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為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)糧食安全治理法治化，國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局起草了糧食安全保障法（送審稿）。司法部會(huì )同有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)、深入研究論證、反復修改完善，形成了糧食安全保障法草案。2023年5月5日，國務(wù)院第5次常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)糧食安全保障法草案，6月26日，十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議首次審議糧食安全保障法草案，立法進(jìn)入了全國人大常委會(huì )審議階段。這是繼2021年《糧食流通管理條例》修訂出臺后糧食安全領(lǐng)域又一項重大立法活動(dòng)，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全重要論述精神、完善國家安全法治體系的重要舉措，標志著(zhù)糧食安全治理法治化進(jìn)程又邁出了關(guān)鍵一步。 一、科學(xué)準確把握我國糧食安全新形勢新要求 習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中回顧總結過(guò)去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革時(shí)明確指出：“谷物總產(chǎn)量穩居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障。”在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議的農業(yè)界、社會(huì )福利和社會(huì )保障界委員時(shí)深刻指出：“經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養活中國’的問(wèn)題。”一是生產(chǎn)保障能力更強，“兩區”建設穩步推進(jìn)，已建成10億畝高標準農田，農業(yè)科技水平和機械化水平不斷提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十九連豐”，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平。隨著(zhù)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)深入實(shí)施，糧食生產(chǎn)基礎將更加堅實(shí)。二是供應保障能力更強，政府儲備糧規模結構布局持續優(yōu)化，36個(gè)大中城市主城區和市場(chǎng)易波動(dòng)地區成品糧油儲備已經(jīng)達到15天以上；各類(lèi)糧食企業(yè)庫存處于較高水平，部分企業(yè)商品庫存較前些年明顯增加，再加上農戶(hù)手中存糧，全社會(huì )儲糧層次更加豐富，保障更加有力。三是調控和應急保障能力更強，各類(lèi)企業(yè)年均收購糧食8000億斤左右，有效維護了種糧農民利益；政策性糧食投放精準有序，較好滿(mǎn)足了企業(yè)用糧需求；各地逐步建立起比較完善的糧食應急預案體系和工作機制，糧食應急保障中心和糧食應急保障企業(yè)數量持續增長(cháng)。 當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收、庫存充足、市場(chǎng)供應充裕，但也要清醒認識到面臨的短板和壓力。一是在糧食問(wèn)題上，我們現在是緊平衡。早在2013年習近平總書(shū)記就明確指出：“雖然我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但這就是一個(gè)緊平衡，而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長(cháng)期態(tài)勢。”在2022年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記進(jìn)一步強調：“現在，糧食需求剛性增長(cháng)，端牢飯碗的壓力大”，“我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續八年保持在一萬(wàn)三千億斤高平臺上，越往前走難度越大”。在糧食問(wèn)題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。二是確保糧食安全還需解決許多重大問(wèn)題。我國糧食安全基礎仍不穩固，糧食安全產(chǎn)購儲加銷(xiāo)各環(huán)節仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節約減損有待規范等諸多問(wèn)題挑戰。三是糧食安全是全球發(fā)展領(lǐng)域最緊迫的挑戰之一。一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這個(gè)大局。當前全球糧食安全形勢嚴峻復雜，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧，以國內穩產(chǎn)保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。 糧食安全的根基是“能力安全”，要切實(shí)把著(zhù)力點(diǎn)放在國內生產(chǎn)能力、必要的儲備能力以及國際資源掌控能力上來(lái)。要樹(shù)立大食物觀(guān)，構建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。要貫徹以我為主、立足國內的糧食安全方針，統籌謀劃、系統推進(jìn)，強化弱項、鞏固基礎，確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來(lái)，糧食供給、市場(chǎng)不出問(wèn)題。要準確把握形勢變化，堅定信心、保持定力，圍繞產(chǎn)購儲加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節綜合施策，制定實(shí)施銜接配套的制度政策和改革舉措，不斷增強糧食供給體系韌性，推動(dòng)全鏈條協(xié)同保障，牢牢守住國家糧食安全底線(xiàn)。 二、深刻認識高質(zhì)量法治保障國家糧食安全的重大意義 黨的二十大報告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。這對新時(shí)代新征程在法治軌道上保障國家糧食安全提出了新的更高要求，其中一項重要的工作任務(wù)就是適應糧食安全治理現代化的要求，加快制定糧食安全保障法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，用法治方式守住管好“天下糧倉”，以高質(zhì)量法治保障國家糧食安全。 一是落實(shí)糧食安全“國之大者”的迫切需要。保障糧食安全是習近平總書(shū)記反復強調的“國之大者”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，確立“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，重點(diǎn)圍繞國家糧食安全的戰略定位、戰略目標、戰略舉措、戰略保障等方面發(fā)表了一系列重要論述，這是我們做好糧食安全保障立法工作的根本遵循。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，迫切需要加快制定糧食安全保障法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范、保障作用，切實(shí)把我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能。 二是以法治方式守住管好“天下糧倉”的迫切需要。法律是治國之重器，良法是善治之前提。加快構建更加完善的國家糧食安全保障體系，必須堅持立法先行。目前，我國還沒(méi)有一部保障糧食安全的基礎性、統領(lǐng)性法律。迫切需要加快制定糧食安全保障法，將糧食安全全面納入法治范疇，通過(guò)法律界定政府職責和職權，明確主體權利和義務(wù)、落實(shí)法律責任和要求，強化監管手段和方法，運用法治思維和法治方式解決國家糧食安全的深層次問(wèn)題，切實(shí)提高糧食安全依法治理水平，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，以法治的確定性、透明性、可預期性促進(jìn)糧食安全保障制度政策更加系統完備、成熟定型，為保障國家糧食安全提供長(cháng)期性的制度保障。 三是總結糧食安全領(lǐng)域改革成果的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，我國在實(shí)施糧食安全黨政同責、加強耕地保護、保護和調動(dòng)農民種糧和地方抓糧積極性、建立政府糧食儲備體系、提升糧食應急保障能力、強化糧食節約減損等方面改革探索不斷深化，形成了一大批改革成果，積累了成功的實(shí)踐經(jīng)驗。糧食安全保障方面形成了一系列制度規定。以《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩部行政法規為基礎，出臺了一系列涵蓋糧食收購、儲備、倉儲、質(zhì)量安全等方面的規章和行政規范性文件，江蘇、浙江、廣東、貴州、四川、新疆等地從實(shí)際出發(fā)，出臺了糧食安全保障的省級地方性法規。在此基礎上，有必要加快制定糧食安全保障法，深入總結黨的十八大以來(lái)糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉化為法律規范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現代化提供法治保障。 四是政府、企業(yè)、社會(huì )共同保障糧食安全的迫切需要。糧食安全關(guān)系國計民生，是一項系統性工程，涉及領(lǐng)域多、主體多、環(huán)節多，與每個(gè)人息息相關(guān)。保障糧食安全需要政府、企業(yè)、社會(huì )共同努力，協(xié)同協(xié)作。社會(huì )各個(gè)方面對糧食安全保障法立法已經(jīng)形成高度共識，近年“兩會(huì )”期間，多位人大代表、政協(xié)委員專(zhuān)門(mén)提出加快糧食安全保障法立法的議案、建議和提案。在工作實(shí)踐中也不斷收到相關(guān)方面和專(zhuān)家學(xué)者的建議，希望進(jìn)一步加快推進(jìn)這方面的工作，可以說(shuō)糧食安全保障法立法已經(jīng)成為全社會(huì )的普遍期待和要求。加快相關(guān)立法進(jìn)程，有利于積極回應人民群眾對糧食安全治理法治化的新要求新期待，筑牢糧食安全法治根基，增強糧食安全意識和節約意識，在全社會(huì )形成愛(ài)惜糧食、節約糧食的良好風(fēng)尚。 三、做好糧食安全保障法宣貫工作 國家糧食和儲備局將與國務(wù)院其他相關(guān)部門(mén)一起，共同配合做好立法審議相關(guān)工作，積極推動(dòng)糧食安全保障法早日出臺，主動(dòng)做好貫徹實(shí)施各項工作，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，堅決扛穩保障國家糧食安全的政治責任，更好服務(wù)于全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興中國夢(mèng)的大局。 一是加快推進(jìn)立法進(jìn)程。全力配合做好意見(jiàn)梳理、立法調研、專(zhuān)家論證、分組審議、部門(mén)協(xié)調、條文修改等立法審查具體工作，積極推動(dòng)糧食安全保障法早日出臺。 二是及時(shí)組織開(kāi)展培訓宣傳。在全系統組織開(kāi)展培訓工作，深刻領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)和內在要求，全面理解主要制度內容和相關(guān)規定，準確把握部門(mén)職權職責和監管手段措施，進(jìn)一步增強依法行政、依法履職的意識和能力；將糧食安全保障法作為行業(yè)普法重要內容，廣泛深入開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造依法維護國家糧食安全的濃厚氛圍，提高全社會(huì )糧食安全意識，增強全民法治觀(guān)念。 三是抓緊完善配套規章制度。對照出臺后的糧食安全保障法，全面梳理糧食安全黨政同責、糧食儲備、流通、加工、應急、節約、質(zhì)量安全等方面的授權規定，清理現有行政規范性文件，及時(shí)修訂或者廢止與法律相抵觸或者不相適應的內容，根據法律授權按職責制定出臺配套規定。支持各地制修訂糧食安全保障地方性法規。 四是嚴格執行法律相關(guān)規定。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，根據糧食安全保障法和其他相關(guān)法律法規的規定，在授權范圍內行使權力，嚴格履行監管職責，依法行使監管職權，著(zhù)力提升依法監管能力。 |
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來(lái)源：糧食和儲備局網(wǎng)站
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