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2022年，國家糧食和物資儲備局始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，認真落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，推進(jìn)全面依法管糧管儲各項工作取得新進(jìn)展、新成效。 一、堅持和加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導 局黨組深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握法治政府建設的重點(diǎn)任務(wù)和目標方向，把深入學(xué)習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務(wù)，列入2022年局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃，主要負責同志切實(shí)履行法治政府建設第一責任人職責，多次主持召開(kāi)黨組會(huì )、辦公會(huì )、專(zhuān)題會(huì )等，及時(shí)傳達學(xué)習習近平總書(shū)記重要指示批示精神，深入研究部署貫徹落實(shí)舉措，堅持用“十一個(gè)堅持”對照、審視工作，積極推動(dòng)將黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署落到實(shí)處，不斷提高糧食和物資儲備工作法治化水平，堅決扛穩保障糧食和物資儲備安全政治責任。扎實(shí)開(kāi)展習近平法治思想學(xué)習培訓、黨的二十大精神專(zhuān)題培訓工作，邀請權威專(zhuān)家作二十大精神專(zhuān)題輔導報告，組織全系統黨員干部進(jìn)行習近平法治思想在線(xiàn)測查，參加“貫徹二十大、奮進(jìn)新征程”黨內法規制度建設主題征文活動(dòng)。全力配合做好中央巡視各項工作，扎實(shí)推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)。對職權事項進(jìn)行廉政風(fēng)險排查，制定經(jīng)濟責任審計等制度，認真整改突出問(wèn)題，持續傳遞全面從嚴明確信號。認真組織開(kāi)展法治機關(guān)建設年度考核評議，對全系統各單位落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治建設重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設取得實(shí)效。 二、積極推進(jìn)糧食和物資儲備法律體系建設 推動(dòng)糧食和物資儲備立法。2022年，《糧食安全保障法》立法進(jìn)展順利，按程序持續推進(jìn)。《糧食儲備安全管理條例》加快推進(jìn)。進(jìn)一步指導支持地方制定出臺地方性法規規章，推動(dòng)糧食和物資儲備安全立法保障多層級、全覆蓋。截至2022年底，江蘇、浙江、福建、廣東、四川、貴州、新疆等7個(gè)省（區）出臺糧食安全保障省級地方性法規規章，天津、遼寧、寧夏等27個(gè)省（區、市）出臺糧食流通、糧食儲備等涉及糧食安全保障的省級地方性法規規章，糧食安全地方立法取得積極成效。 推進(jìn)規章、規范性文件制修訂和清理工作。推動(dòng)出臺《糧食流通行政執法辦法》，完善糧食行政執法制度規范。完成《糧食企業(yè)信用監管辦法》《糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測管理暫行辦法》《國家糧油標準研究驗證測試機構管理暫行辦法》《中央儲備棉倉儲管理辦法》《中央儲備糖倉儲管理辦法》《糧食庫存檢查辦法》等6件行政規范性文件制修訂工作。按程序對起草制定和負責實(shí)施的2部行政法規、7部部門(mén)規章，以及局行政規范性文件和內部規章制度進(jìn)行清理，確保法制統一，為推進(jìn)糧食和物資儲備依法治理提供有力保障。 推進(jìn)糧食和物資儲備標準制修訂。認真貫徹《中華人民共和國反食品浪費法》，落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》和《糧食節約行動(dòng)方案》，發(fā)布《二氧化碳氣調儲糧技術(shù)規程》等41項糧食標準；發(fā)布物資儲備行業(yè)標準3項；完成《糧食安全儲存水分》等78項糧食標準征求意見(jiàn)；廢止《掛面》等6項糧食行業(yè)標準；下達2022年糧食行業(yè)標準制修訂和標準樣品計劃31項，推動(dòng)《糙米》等23項國家標準制修訂計劃立項，進(jìn)一步規范市場(chǎng)和企業(yè)行為，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 推進(jìn)《糧食流通管理條例》實(shí)施性配套制度制修訂。根據國家糧食和物資儲備局關(guān)于《糧食流通管理條例》實(shí)施配套制度重點(diǎn)任務(wù)分工方案，制定《關(guān)于糧食節約減損的指導意見(jiàn)》《高標準糧倉建設技術(shù)要點(diǎn)》《糧食運輸技術(shù)指南》等配套制度，完成《國家糧食流通統計調查制度》等配套制度修訂，切實(shí)推動(dòng)《糧食流通管理條例》貫徹落實(shí)。 三、嚴格規范糧食和物資儲備監管執法 組織開(kāi)展執法檢查。組織6個(gè)小麥主產(chǎn)省糧食和儲備部門(mén)、垂直管理局首次對2022年新入庫政策性小麥開(kāi)展跨省交叉檢查。對5個(gè)小麥主產(chǎn)省2022年新入庫夏糧開(kāi)展“四不兩直”隨機視頻抽查。對6個(gè)省夏糧收購工作、12個(gè)省秋糧收購工作進(jìn)行督導。扎實(shí)開(kāi)展2021年度中儲糧考核工作。組織完成2022年度全國政策性糧食庫存檢查和相關(guān)物資庫存檢查。 深入開(kāi)展行政執法。全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加大糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域執法力度，持續督促各級糧食和儲備部門(mén)深入開(kāi)展“亮劍行動(dòng)”，嚴肅查處中儲糧某直屬庫中央儲備稻谷輪換以陳頂新等涉糧重大案件，通報10起涉糧違法違規典型案例，個(gè)別涉案企業(yè)被處以最高500萬(wàn)元的頂格行政處罰。全年各級糧食和儲備部門(mén)共作出行政處罰1022例，罰款2475.78萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得207.94萬(wàn)元。 持續加強信息化監管。依托動(dòng)態(tài)監管系統，實(shí)時(shí)獲取業(yè)務(wù)數據，及時(shí)預警違規行為、篩選問(wèn)題線(xiàn)索。糧食企業(yè)信用監管系統上線(xiàn)運行，開(kāi)展信用信息歸集。全年12325全國糧食和物資儲備監管熱線(xiàn)受理舉報線(xiàn)索1440件，協(xié)調兌現農民售糧款3500多萬(wàn)元。 不斷完善監管執法工作機制。制定出臺強化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管、加快推進(jìn)糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管信息化建設等方面制度文件，提高糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管穿透力。制定糧食和儲備部門(mén)向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索、向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件等工作制度，進(jìn)一步完善行政執法工作程序。 四、持續提升依法履行政府職能水平 嚴格規范行政決策。嚴格按照局黨組工作規則、局工作規則要求，科學(xué)民主規范決策，重大事項經(jīng)深入調查研究、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)、按規定履行合法性審查等相關(guān)程序后，集體討論決定。印發(fā)局黨組進(jìn)一步加強和規范重大事項請示報告工作、進(jìn)一步嚴格規范涉及糧食和物資儲備改革發(fā)展重大事項公文制發(fā)工作程序等文件制度。加快智庫建設，強化國家糧食安全政策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )作用。 編制部門(mén)權責清單。積極推進(jìn)權責清單編制工作，規范行政權力，努力構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的職能體系，推動(dòng)依法嚴格履行行政職權。 持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革重要決策部署，精簡(jiǎn)行政審批事項，推動(dòng)取消中央儲備糧油輪換計劃審批，組織制定“軍糧供應站、軍糧代供點(diǎn)資格認定”行政許可實(shí)施規范。推動(dòng)全國大多數省（區、市）對糧食收購企業(yè)備案工作實(shí)施具體安排，規范糧食收購企業(yè)備案行為，優(yōu)化收購服務(wù)。 主動(dòng)公開(kāi)接受監督。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，全年通過(guò)局網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)信息1772條，上網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)文件49件，受理有效公開(kāi)申請52件，辦理中國政府網(wǎng)民留言7件、局長(cháng)信箱672件。主動(dòng)接受內外監督，辦理各類(lèi)人大建議和政協(xié)提案85件；組織實(shí)施基建、出資企業(yè)管理等6類(lèi)24項專(zhuān)項審計，落實(shí)審計監督；認真組織內部巡視，實(shí)現黨組巡視全覆蓋。 依法化解矛盾問(wèn)題。認真貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》，接待群眾來(lái)訪(fǎng)8批22人次，受理群眾來(lái)信46件，推動(dòng)重點(diǎn)信訪(fǎng)事項有效化解。依法辦理行政復議案件。認真做好涉法涉訴案件梳理、應對工作，明確責任認定，依法依規維護國有資產(chǎn)安全。 加強合法性審核工作。嚴格執行國家糧食和物資儲備局行政規范性文件制定和管理辦法，健全完善合法性審核配套制度，開(kāi)展25件制度文件及合同的合法性審核，認真做好政府信息公開(kāi)申請答復合法性審核。涉及市場(chǎng)主體的制度文件同步開(kāi)展公平競爭審查，扎實(shí)推動(dòng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施。 五、積極推進(jìn)普法依法治理 扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳。利用全國糧食和物資儲備科技活動(dòng)周、全國食品安全宣傳周·糧食質(zhì)量安全宣傳日主場(chǎng)活動(dòng)等契機，認真組織實(shí)施糧食和物資儲備“八五”普法規劃。組織開(kāi)展4·15全民國家安全教育日法治宣傳、12·4國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動(dòng)，持續開(kāi)展民法典普法工作，不斷加強黨內法規宣傳。《中國糧食經(jīng)濟》雜志開(kāi)設“法治糧食”專(zhuān)欄，全年刊發(fā)相關(guān)文章9篇，深入宣傳《糧食流通管理條例》實(shí)施情況及糧食購銷(xiāo)監管和國家標準等方面的亮點(diǎn)和工作成效。 深入開(kāi)展法治學(xué)習教育。把習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述和憲法法律、黨章黨規等列為各級黨組織集體學(xué)習的重要內容，落實(shí)集體學(xué)法制度。推動(dòng)領(lǐng)導干部發(fā)揮關(guān)鍵少數作用，引導全體黨員干部牢固樹(shù)立法治意識。加強對工作人員法治教育培訓，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，在糧食流通行政執法人員、新入職人員等相關(guān)培訓中設置法治課程，并運用在線(xiàn)學(xué)習平臺豐富法治教育學(xué)習內容，全年超過(guò)1萬(wàn)名干部職工參與線(xiàn)上法治學(xué)習測查，推動(dòng)廣大干部職工更加重視法治學(xué)習，不斷提高依法行政能力。 加強法治隊伍建設管理。加強法律顧問(wèn)和公職律師隊伍建設，公職律師積極參與行政規范性文件合法性審核、行政復議案件辦理、重大事項研究、涉訴案件化解等相關(guān)工作。開(kāi)展3期法治業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力提高法治骨干履職能力。向全系統74名行政執法人員核發(fā)執法證，持續壯大基層執法隊伍。 六、存在問(wèn)題和下步打算 2022年，國家糧食和物資儲備局在推進(jìn)法治政府建設上雖然取得了一些成績(jì)，但仍存在薄弱環(huán)節，比如，糧食和物資儲備安全管理制度規范需要進(jìn)一步健全，干部職工的法治思維和依法辦事能力還需要進(jìn)一步提升等。 2023年，國家糧食和物資儲備局將繼續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于糧食和物資儲備的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》貫徹落實(shí)，認真做好糧食和物資儲備立法、糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管執法、普法依法治理、法治隊伍建設等各項工作，持續運用法治力量助推糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。 |
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來(lái)源：糧食和儲備局網(wǎng)站
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