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浙江省糧食和物資儲備局 浙江是全國第二大糧食主銷(xiāo)區，面對新時(shí)代城鄉居民糧食消費轉型升級的需求，如何強化建章立制，構建高水平的糧食安全保障體系，是浙江糧食工作的一項重要而緊迫的任務(wù)。2018年3月省人大常委會(huì )同意將《浙江省糧食安全保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）列入初次提交審議的立法項目以來(lái)，我局積極配合省人大農委、法委做好《條例》立法工作，《條例》經(jīng)省人大常委會(huì )第七次會(huì )議高票通過(guò)，已于2019年1月1日施行。《條例》是十八大以來(lái)全國出臺的第一部糧食安全地方性法規，對浙江提升全社會(huì )糧食安全意識、補齊糧食安全制度供給短板、推進(jìn)糧食安全治理體系的規范化和制度化具有重要意義。 一、凝聚了糧食安全的社會(huì )共識。在立法調研中，我們注意到社會(huì )各階層對糧食安全都非常關(guān)注，而對誰(shuí)來(lái)保障糧食安全、如何分配法律責任的認識各有不同。在《條例》起草和討論過(guò)程中，有相當一部分人認為由于難以量化和落實(shí)，糧食安全的社會(huì )責任不應成為法律制度。為此，我們提出糧食安全從政府管理到全社會(huì )共同治理是大勢所趨，是糧食安全意識和機制成熟的標志，也是建立健全高質(zhì)量的糧食安全保障體系所需。通過(guò)多次溝通交流、闡明解釋觀(guān)點(diǎn)，這一立法理念在《條例》中得到了充分體現，《條例》對提高全社會(huì )糧食安全意識，公民、企業(yè)、單位食堂節糧減損、儲糧等方面作出了規定。在省人大的最后審議中，無(wú)論是人大代表、專(zhuān)家學(xué)者還是有關(guān)領(lǐng)導，都給予了高度評價(jià)。 二、補齊了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給短板。浙江居民對糧食營(yíng)養健康的要求較高，而優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給相對不足，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這亟需在《條例》立法中創(chuàng )設相關(guān)制度，在法規層面予以推進(jìn)和解決。但在立法過(guò)程中，我們遇到了較大的阻力，有關(guān)部門(mén)和部分專(zhuān)家提出《條例》的立法任務(wù)是守住糧食安全底線(xiàn)，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不屬于《條例》的調整范圍；對盤(pán)活儲備糧資源與國有倉儲設施，服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)條款，農發(fā)行、財政等相關(guān)部門(mén)并不支持。為此，我們多次與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，分析問(wèn)題、權衡利弊，獲得理解與支持；精心準備有關(guān)代表和專(zhuān)家的提問(wèn)，介紹背景因素，解釋制度條文，獲得一致認可。最終《條例》明確了縣級以上人民政府發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的責任，通過(guò)儲備糧動(dòng)態(tài)輪換以及利用國有倉儲設施和技術(shù)，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵糧食加工業(yè)發(fā)展和品牌建設，增加綠色有機糧食供應，為高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”提供了法律制度支撐。 三、解決了糧食工作中的突出問(wèn)題。堅持問(wèn)題導向和效果導向，通過(guò)立法確立相關(guān)制度和機制，針對性地解決政府和社會(huì )關(guān)心的糧食安全問(wèn)題，破解糧食工作中的突出矛盾，是《條例》能夠迅速出臺的重要原因。經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的調研、討論、修改，《條例》為解決糧食工作六個(gè)方面的突出問(wèn)題作了相應的制度安排。在責任落實(shí)方面，規定省對市、市對縣（市、區）專(zhuān)項糧食安全責任制考核，用法律的形式確保了考核的合規性、長(cháng)效性。在糧食生產(chǎn)方面，明確扶持糧食生產(chǎn)功能區建設的有關(guān)舉措，同時(shí)積極響應種糧農民的相關(guān)要求，確定政府落實(shí)糧食生產(chǎn)配套設施用地的責任，為穩定糧食生產(chǎn)提供制度保障。在糧食儲備體系方面，突出了社會(huì )儲糧的重要性，積極推進(jìn)形成糧食儲備政府、社會(huì )共擔機制。在應急能力方面，明確了統籌規劃建設與地方糧食收儲任務(wù)相匹配的現代化、標準化、智能化糧食倉儲設施，以及與當地口糧供應相匹配的應急加工能力，進(jìn)一步提升了糧食安全應急能力。在糧食流通基礎設施方面，將糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流加工園區、糧食碼頭納入了糧食流通基礎設施范圍，并創(chuàng )設了清單式保護制度。在糧食質(zhì)量方面，根據糧食安全保障的特點(diǎn)，從糧食生產(chǎn)、儲備、流通、銷(xiāo)售、監管五個(gè)方面分別對糧食質(zhì)量作出了規定，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監管的機制。 下一步，我們將在學(xué)好、用好《條例》上下功夫，加快制定和完善實(shí)施《條例》的配套制度，做到事事找依據、講程序、遵《條例》，繼續為糧食物資系統法治建設出亮點(diǎn)、多添彩！ |
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